按照此次“美国优先投资政策”备忘录，拜登美国企业正在半导体、人工智能和量子手艺对华投资被进一步扩大到生物手艺、崇高高贵音速手艺、航空航天、先辈制制、定向能手艺以及其他受中国国度军平易近融合计谋影响的范畴。特朗普扩大对华投资的范畴，明显是进一步奉行实施对华的科技脱钩计谋，这对我们正在高科技相关范畴的吸引外国投资特别是美资企业的投资形成更大的障碍。

　　5。 对美国工业和制制业根本进行全面的经济和平安审查，以评估能否启动查询拜访来针对的进口。

　　9。 对现行反推销和反补助的政策和律例提出点窜，包罗相关跨国补助、成本调整、联系关系方和归零方式等。

　　1。 针对涉及环节手艺、环节根本设备、小我数据以及其他范畴的美国企业投资，外国投资者对美国资产的拜候将按照其取中国及其他外国敌手或行为者之间可验证的性投资和手艺获取行为的距离和性进行调整。

　　PNTR是中美商业一般化的根本，打消PNTR可能导致中美两国的双边商业大幅下滑，冲击现有的供应链系统，拖累中美两国甚至世界经济的增加。

　　本文将深切分解“美国优先商业政策”和“美国优先投资政策”的焦点要点及其背后的逻辑，切磋这些政策对中国企业出口、投资以及供应链结构带来的深远影响。文章还将连系当前中美经贸关系的复杂形势，提出中国企业应对美国高关税和商业投资管制办法的策略。正在全球化布景下，美国的单边从义政策将若何沉塑国际经贸款式？中国企业又该若何正在复杂的国际中寻找新的机缘、应对挑和？本文将为您逐个解读。

　　10。 审查网联汽车消息通信手艺和办事（ICTS）买卖的法则！

　　因为特朗普正在第一任期内对跨越一半的中国输美商品征收301额外关税，拜登正在维持纳税办法的同时又大幅添加了特定产物的301关税，使得大大都中国输美商品现实上并没享受美国的最惠国税率。美国的非最惠国待遇税率大多接近35%，若是打消中国PNTR地位，叠加美国已加征的对华301额外关税，中国对美出口的关税将大幅提拔，将极大影响中国出口商品的合作力，可能美国的采购商和下业寻找替代供应链。

　　1979年，中美建交，昔时签订《中美商业关系协定》，明白彼此赐与最惠国待遇（MFN）。1980年，协定生效后，中方一曲赐与美方无前提、无蔑视的MFN，但美方赐与中方的MFN却需要每年接管美的复审，此后长达20多年。1998年，美国把对华MFN改名为“一般商业关系”（NTR）。2000年5月和9月，美国和别离通过对中国的“永世一般商业关系”（PNTR）议案。2000年10月，时任美国总统克林顿签订PNTR法案，使这项由美国通过的议案正式成为美法律王法公法律。跟着中国于2001年12月11日正式插手WTO，2001年12月27日，时任美国总统小布什签订号令，正式颁布发表赐与中国永世一般商业关系地位，从而竣事了长达20多年美每年对赐与对华最惠国待遇进行年度审议的汗青。

　　此次发布的“美国优先商业政策”，明白提出评估中国PNTR，进行立法提案及其他任何须要的点窜。正在此之前，美国已有过三次要求打消中国PNTR的议案。2025年1月23日，和两党又结合正在提出打消中国PNTR的法案《恢复商业公允法案》。就立法法式而言，打消中国PNTR需要获得的对折以上通过。打消中国PNTR议案可否获得通过以及能否沉回需要年度复审PNTR的放置，还有较大的不确定性。

　　1。 查询拜访美国每年巨额和持续的货色商业逆差的缘由，以及此类逆差对美国经济和影响和风险，并采纳恰当办法，例如添加全球关税或其他政策，以解救此类逆差。

　　6。 审查美国现有的出口管制轨制，并提出需要的点窜。更新美国出口管制范畴的法律政策和机制，包罗提出恰当的商业和办法的。

　　其次，强化供应链和商业合规，做好应对美国更多商业布施法律步履的挑和。除大幅提高关税壁垒外，美国将强化商业管制和商业布施法律以及商业单边办法，包罗针对中国企业海外成立供应链的反规避查询拜访和双反查询拜访冲击。企业应做好充实预备，争取自动，避免正在日益屡次的商业布施查询拜访中蒙受更多的。

　　2021年5月美国提出《国度环节能力防御法案》，拟新成立跨部分国度环节能力委员会（CNCC）审核对外投资买卖，所谓的“国度环节能力”包罗半导体系体例制和先辈封拆、大容量电池、环节矿物和材料、药物和活性药物成分；生物科技、人工智能、量子消息科学和手艺；出产环节货色和材料以及其他根基货色和材料所需的制制能力。

　　正在全球经济款式中，美国的商业和投资政策一曲具有深远的影响力。然而，比来美国奉行的“美国优先”商业和投资政策激发了普遍的关心和争议。特朗普沉返白宫后，敏捷出台了一系列以“美国优先”为指点的商业取投资政策备忘录，这些政策不只标记着美国正在国际商业和投资范畴计谋的严沉转向，更对全球经济次序和中美经贸关系带来了史无前例的挑和。

　　“美国优先商业政策”明白提出将针对中国产商品经第三国进口至美国以规避关税的环境采纳需要的步履。

　　8。 评估对中国正在半导体、人工智能、量子手艺、生物手艺、崇高高贵音速手艺、航空航天、先辈制制、定向能手艺以及其他受中国国度军平易近融合计谋影响的范畴新增或扩大的美国对外投资。

　　4。 对当前实施的小额宽免法则能否带来关税丧失和进口冒充产物及不法药品的风险进行查询拜访，提出对该法则进行需要的点窜的。

　　4。 美国公司和投资者向那些推进中国国度军平易近融合计谋成长的行业进行投资，并将取中国相关联的小我收购环节的美国企业及资产。

　　4。 对中美第一阶段商业和谈的施行环境进行查询拜访，及美国能否该当采纳恰当步履，包罗征收关税或其他办法。

　　7。 继续欢送并积极推进所有外国人的被动投资。这些投资涵盖非控股股份以及不附带投票权、董事会或其他管理权的股份，且不会付与任何办理影响力、本色性决策权，或非公开获取手艺或手艺消息、产物或办事的。

　　2。 打算成立一个“快速通道”审批流程，该流程基于客不雅尺度，旨正在推进来自特定盟友和伙伴国度的投资者对美国高科技及其他环节范畴企业的投资。

　　8。 审查美墨加商业协定（USMCA，2026年接管三方审查），包罗其对美国的影响以及对美国继续参取USMCA的。审查现有的商业协定和行业商业协定，为实现或维持取伙伴国度之间的商业优惠程度而需要进行的任何修订。

　　最初，对于预备赴美国投资结构本土供应链的企业，应时辰关心财产补助和税收抵免政策变化的动态，多元化投资布局。对美投资前，礼聘专业机构提前做好风险评估和尽职查询拜访。对于可能被范畴的投资，采用愈加矫捷的投资体例，如少数股权投资或计谋合做等。正在设想投资布局时，可考虑通过合同商定明白两边和权利，并设定退出机制和风险分管机制，以降低因政策变化导致的买卖风险。

　　取“美国优先商业政策”备忘录分歧的是，投资政策备忘录没有设定具体的评估演讲截止日期，只是要求各本能机能部分进行协调步履，实现备忘录的旨。别的，取商业政策备忘录分歧的是，投资备忘录创设了友邦和“外国敌手”（包罗中国、古巴、伊朗、朝鲜、俄罗斯和委内瑞拉马杜罗）的区别待遇：赐与友邦“快速通道”审查，而极大程度上“外国敌手”特别是来自中国的投资，沉点对美国手艺、环节根本设备、医疗保健、农业、能源、原材料以及其他计谋范畴的投资。不只扩大了中国对美投资的范畴，并且更大程度上扩大美国企业对华投资的范畴，即从拜登“小院高墙”内的半导体、人工智能和量子手艺进一步扩展到包含生物手艺、崇高高贵音速手艺、航空航天、先辈制制、定向能手艺以及其他受中国国度军平易近融合计谋影响的范畴。值得关心的是，备忘录提及评估能否打消《美中所得税协定》，该《税收协定》若是打消，从而影响双边投资志愿。

　　10。 确认《外国公司问责法案》所涉及的公司能否遵照了充实的财政审计尺度，审查外国合作敌手公司正在美国买卖所买卖时利用的可变好处实体和子公司布局，这些布局了美国投资者的所有权和，并查询拜访这些公司涉嫌的欺诈行为。

　　值得关心的是，上述议题的查询拜访和演讲由美国财务部、商务部、商业代表办公室、白宫办理和预算办公室等机构担任，除评估外国财务捐款或补助对美国联邦采购打算的任何扭曲影响演讲由白宫办理和预算办公室于2025年4月30日前向总统提交外，财务部、商务部和商业代表办公室担任的查询拜访评估演讲于2025年4月1日前向总统提交。意味着正在相关担任机构完成查询拜访评估后，总统很有可能根据评估采纳响应的商业报仇和办法。

　　正在特朗普第一任期内，中美两国告竣《第一阶段经贸和谈》，但仍有2500亿美元中国输美商品被征收25%的额外301关税，约1100亿美元中国输美商品被征收7。5%的额外301关税，使得中国输美商品的平均301关税达到18%摆布。2025年2月1日，特朗普签订行政令，颁布发表自2025年2月4日起，对从中国进口的所有商品加征10%关税。2月10日，特朗普又签订行政令，颁布发表自3月12日起，对所有美国进口钢铁和铝产物加征25%的关税，且不设任何破例或宽免。需要留意的是，这些加征关税办法是叠加的，也就意味着，正在叠加原有301关税的根本上，2500亿美元输美商品已被加征至35%关税，1100亿美元输美商品已被加征至17。5%关税。而就钢铝产物来说，因拜登已颁布发表将301关税提高到25%，颠末此次叠加10%的遍及关税和额外25%的232关税，暂不考虑双反关税的环境下，已遍及被增至60%。2月27日，特朗普将于3月4日对中国商品再次加征10%关税，若是施行，中国大半输美商品的关税被增至45%，钢铝产物关税被增至70%。如斯高额的关税，将给中国企业对美出口形成庞大的压力！

　　按照《经济学人》的阐发，墨西哥、中国、、越南和是排正在前5位的取美国商业风险敞口最大的国度。也就意味着，中国企业通过转移供应链至墨西哥和越南等国再进入美国市场的商业风险较高。

　　1。 评估对中国产物加征301条目关税的环境，提出点窜，出格是针对中国产商品经第三国进口至美国以规避关税的环境采纳需要的步履。

　　起首，进一步强化供应链的多元化，削减对美国单一市场的依赖，提高供应链韧性和矫捷性。曾经实施的对华近半产物加征45%关税办法，将美国国内采购商和下业寻找替代供应商，企业该当尽快完成供应链转移和开辟多元化的替代市场需求。强化供应链的多元化，从东南亚、墨西哥等进一步扩展到成立美国本土供应链以及中东、印度、东欧和北非地域的供应链。“一带一”沿线国度和拉美市场都是中国企业开辟替代海外市场的沉点市场。

　　特朗普正在其第一任期内，鞭策了USMCA的告竣，只需合适USMCA的原产地尺度，墨西哥原产商品能够零关税进入美国市场，导致大量的中国企业接踵正在墨西哥投资出产。2025年2月1日，颁布发表自2025年2月4日起对和墨西哥商品遍及征收25%关税，后又颁布发表暂缓施行一个月。为了获得美国的不予加税办法，墨西哥可能对中国商品先行加征关税。按照特朗普竞选许诺，对中国正在墨西哥投资出产的汽车进入美国征收100%以至200%的关税。可能的环境是，即便正在墨西哥投资出产的中国汽车企业合适极其苛刻的USMCA关于汽车及零部件原产地法则，仍有可能面对着被征高关税的风险。美法律王法公法律机构对转移供应链海外出产的中国企业，能否从原产地法则转向“投资实控人”法则，需要惹起所有向海外转移供应链并进入美国市场的中国企业关心。

　　拜登正在2024年已实施别离对电动车加征100%关税，光伏电池加征50%关税，半导体加征50%关税，这些商品已被征收高额关税，况且部门出口企业的光伏组件和电池还被征收跨越200%的反推销和反补助赏罚性关税。正在高关税壁垒下，中国光伏企业现在对美出口光伏产物的数量很是无限，不得不向东南亚国度转移供应链，但美国对东南亚四国光伏产物的双反查询拜访已完成初裁，起头征收高额双反关税，仍然使得中国光伏企业的出海之并不顺畅。正在对美出口遭到承压的环境下，寻找替代市场和向海外转移供应链已是中国企业的必然选择。

　　其次，打消中国的永世一般商业关系（即PNTR），将会进一步抬高美国对华关税，对中美商业的一般化形成庞大冲击。

　　5。 外国投资委员会（CFIUS）取中国相关联的小我对美国手艺、环节根本设备、医疗保健、农业、能源、原材料以及其他计谋范畴的投资。强化CFIUS对“绿地”投资的管控，以遏制外国合作者正在手艺范畴（出格是人工智能）获取人才和营业，并扩展CFIUS对“新兴和根本”手艺的审查范畴。

　　起首，面对着不竭抬高和叠加的对华关税，中国企业对美出口将遭到极大承压，不得不寻找替代市场或向海外转移供应链。

　　针对特朗普奉行所谓的“美国优先商业政策”和“美国优先投资政策”下的高关税和商业投资管制办法，仅就企业层面，应做好如下应对办法。

　　按照“美国优先投资政策”备忘录，中国被列入“外国敌手”名单，并明白沉点中国对美国手艺、环节根本设备、医疗保健、农业、能源、原材料以及其他计谋范畴的投资。取特朗普第一任期和拜登的投资政策比拟，对中国对美投资范畴较着扩大了，“医疗保健、农业、能源和原材料”也成为了沉点范畴。投资备忘录还提及加强CFIUS对“绿地”投资的，“外国敌手”获得美国手艺（出格是人工智能）方面的人才和营业，并扩大CFIUS可处置的“新兴和根本”手艺的范畴。这无疑进一步加大了中国企业对美投资的难度，无论是通过并购仍是绿地投资。

　　正在特朗普第一任期内，中国企业赴美投资逐年下降，缘由之一是美国外国投资委员会（CFIUS）加紧对“”的中国投资的审查力度，涉及手艺的消息通信手艺业（ICT）范畴投资遭到空前严酷的。此中，影响最为普遍深远的是2018年8月由特朗普签订通过的《外国投资风险审查现代化法案》（FIRRMA），并正在拜登任期内推进和落实。

　　别的，正如前文阐发，中国光伏企业为了规避美国对华光伏产物高关税壁垒，接踵正在东南亚国度投资出产光伏产物后进入美国市场，美国对此先后倡议了对东南亚四国（柬埔寨、马来西亚、泰国和越南）光伏产物的反规避查询拜访和双反查询拜访。按照美国商务部发布的初裁成果，针对越南最高的反推销税率高达271。28%，反补助税率更达292。61%，这项税率已远超美国对华光伏产物双反关税的最高税率，势必影响中国光伏企业正在东南亚国度的进一步投资。

　　2。 查询拜访成立对外税收局（ERS）的可行性，并保举设想、成立和实施对外税收局以征收关税和其他取外贸相关的收入的最佳方式。

　　纵不雅这些议题，既有对商业布施和出口管制办法等保守商业东西的改良评估，也涉及美国经济平安评估，特别是对所谓其他国度不公允商业行为的评估，以此采纳美国商业法下301或232条目的报仇和办法。议题虽然提及审查现有的商业协定和行业商业协定，但特朗普大要率不会顾及世界商业组织（WTO）多边商业法则，以至是其第一任期内告竣的USMCA，冲击其次要的商业伙伴，以履行其让制制业回归美国并扭转美国商业逆差的竞选许诺。

　　特朗普沉返白宫的第一天，白宫便发布了“美国优先商业政策”（America First Trade Policy），一个月后推出了“美国优先投资政策”（America First Investment Policy）。这两份奉行“美国优先”的备忘录文件，虽然并非是具体的操做性，而仅是指点性的步履和办法方案，但已明白宣示美国商业和投资政策的转向，即丢弃多边商业法则，凸起美国好处优先从而更多的单边报仇和办法，特别针对中国如许次要的商业伙伴。

　　2023年8月9日，拜登签订14105号行政令，要求对中国内地、和澳门的相关投资成立出格审查机制，随后财务部发布《关于美国正在受关心国度开展涉及国度手艺和产物范畴投资的》，按照该，所谓的“小院高墙”内的半导体和微电子、量子计较和人工智能是被明白对中国投资的范畴。至此，所谓的“反向投资审查”（adverse CFIUS）正式确立。2024年6月21日，财务部发布拟议法则（NPRM），2024年10月28日，财务部发布最终法则，实施14105行政令。

　　美国强化对外投资审查和出口管制，即通过商业管制和投资进行双沉监管，旨正在中国正在沉点科技范畴取美国合作的能力。但近期我们正在人工智能、机械人和半导体等范畴的冲破，申明美国的商业管制和投资并不克不及完全减弱我们正在这些范畴的国产替代和立异冲破。

　　取“美国优先商业政策”一样，均是以备忘录的形式发布了特朗普对投资政策的和步履方案，能够简要归纳综合为？。

　　3。 查询拜访来自、墨西哥等国的不法移平易近和芬太尼等不法药物的流入环境，以及提出为处理这一告急环境能够采纳的商业和办法。

　　特朗普沉返白宫仅一个月，便接连发布了商业政策和投资政策备忘录，意正在沉塑世界商业系统和跨境投资流向，表现所谓的美国好处优先。无论是商业政策仍是投资政策，中国均是其的次要对象。这些政策的实施，无疑给中国企业的对美商业以及中美企业的双边投资都带来的影响。